Treść strony
Plan ogólny - informacje ogólne
Szanowni Państwo!
W związku z pojawiającymi się informacjami i pytaniami dotyczącymi planu ogólnego dla Gminy Stanisławów poniżej przedstawiamy w skrócie kilka istotnych informacji, które pomogą zrozumieć proces opracowania i uchwalania ważnego i nowego dla nas wszystkich dokumentu planistycznego.
Zacznijmy od tego co to jest - Plan ogólny - nowy akt planistyczny
Plan ogólny to nowy, obowiązkowy dokument o charakterze planistycznym, wprowadzony nowelizacją ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Plan ogólny jest aktem prawa miejscowego, który zastąpił studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, co oznacza, że obecnie wszelkie plany zagospodarowania przestrzennego oraz decyzje dotyczące warunków zabudowy muszą być zgodne z planem ogólnym. Oznacza to również, że decyzje o warunkach zabudowy mogą być podejmowane jedynie na terenach wskazanych w planie ogólnym.
Plan ogólny powinien zawierać ustalenia dotyczące funkcji terenów dopuszczalnych do wyznaczenia w dokumentach niższego szczebla, jak i ramowe ustalenia dotyczące kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu, z którymi dokumenty te będą musiały zachowywać zgodność.
Jednocześnie ważnym celem planu jest ograniczenie chaotycznego rozpraszania zabudowy, czyli powstawania nowych inwestycji wyłącznie na podstawie decyzji o warunkach zabudowy, bez szerszego spojrzenia na rozwój przestrzenny. Plan Ogólny Gminy uwzględnia ustalenia obowiązujących dokumentów planistycznych.
Główny element planu to - Plan ogólny - strefy planistyczne
Głównym elementem planu ogólnego jest wydzielenie stref planistycznych (np. strefa usługowa, strefa zieleni i rekreacji), a więc stref określonych funkcji przeznaczenia terenu. Strefa planistyczna stanowi szerszą i bardziej ogólną kategorię niż przeznaczenie terenów w planie miejscowym. Wyznaczenie strefy planistycznej determinuje sposób zagospodarowania nieruchomości oraz wyznacza parametry planistyczne m.in. minimalny udział powierzchni biologicznie czynnej.
Gminny katalog stref planistyczny stanowi zbiór wytycznych i standardów planistycznych dla danej gminy.
Plan ogólny - gminne standardy urbanistyczne to zestaw obowiązkowych i opcjonalnych wytycznych tworzonych przez gminy w planie które regulują zasady zagospodarowania przestrzennego
W planie ogólnym określa się gminne standardy urbanistyczne obejmujące obowiązkowo gminny katalog stref planistycznych oraz fakultatywnie – gminne standardy dostępności infrastruktury społecznej. W gminnym katalogu stref planistycznych określa się:
- profil funkcjonalny stref planistycznych;
- wartość maksymalnej nadziemnej intensywności zabudowy, maksymalnej wysokości zabudowy oraz maksymalnego udziału powierzchni zabudowy – w strefach zabudowy;
- wartość minimalnego udziału powierzchni biologicznie czynnej nie mniejszego, niż wynika to z przepisów rozporządzenia wykonawczego do ustawy – w strefach zabudowy i infrastruktury.
Plan ogólny - obszary uzupełnienia zabudowy
Jednym z istotnych, choć opcjonalnych, elementów planu ogólnego gminy jest wyznaczenie obszarów uzupełnienia zabudowy. Jedynie dla terenów wskazanych w planie jako obszary uzupełniania zabudowy dopuszczalne będzie wydawanie warunków zabudowy dla nowej zabudowy.
Plan ogólny - poszczególne etapy:
Etap I – Rozpoczęcie procedury związanej z uchwaleniem planu ogólnego: ten etap jest za nami
a) podjęcie przez radę gminy/miasta uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu ogólnego,
Pierwszym krokiem do rozpoczęcia prac nad planem ogólnym jest podjęcie przez radę gminy/miasta uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu ogólnego.
b) zbieranie wniosków do planu ogólnego;
Wójt (burmistrz, prezydent miasta) po podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu ogólnego ogłasza m.in. na stronie internetowej urzędu oraz w Biuletynie Informacji Publicznej o podjęciu uchwały oraz określa sposoby i miejsce składania wniosków do projektu planu ogólnego, a także terminy ich składania.
Etap II – Sporządzanie projektu planu ogólnego – jesteśmy w tym etapie w ppkt. b)
a) przygotowanie projektu planu ogólnego,
Po upływie terminów na składanie wniosków do projektu planu ogólnego, wójt (burmistrz, prezydent) przystępuje do sporządzenia projektu planu ogólnego wraz z uzasadnieniem oraz prognozą oddziaływania na środowisko.
Projekt planu ogólnego składa się z części tekstowej i graficznej. Część tekstowa zawiera uzasadnienie, w zakresie:
- przyczyn wyznaczenia stref planistycznych,
- przyczyn wyznaczenia obszaru uzupełnienia zabudowy lub obszaru zabudowy śródmiejskiej,
- przyczyn ustalenia gminnych standardów urbanistycznych,
- sposobu uwzględnienia uwarunkowań rozwoju przestrzennego gminy.
b) opiniowanie i uzgadnianie projektu planu ogólnego przez właściwe organy administracji
Sporządzony projekt planu ogólnego wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, jeśli jest wymagana, wójt (burmistrz, prezydent miasta) przekazuje w celu zaopiniowania do szeregu organów i instytucji m.in.: regionalnego dyrektora ochrony środowiska, wójtów gmin sąsiednich czy marszałka województwa.
Następnie, wójt (burmistrz, prezydent miasta) wprowadza zmiany do projektu planu ogólnego wynikające z uzyskanych opinii i dokonanych uzgodnień.
Na BIP udostępnia się projekty aktów planowania przestrzennego wraz z innymi wymaganymi dokumentami, przekazywane do uzgodnień i opiniowania, poddawane konsultacjom społecznym lub przedstawiane radzie gminy/miasta.
Udostępnianie projektu POG obejmuje co najmniej:
- projekt planu ogólnego gminy - w postaci pliku GML,
- uzasadnienie składające się z części tekstowej i graficznej,
- prognozę oddziaływania na środowisko, o ile jest wymagana.
c) zbierania i rozpatrywanie uwag do projektu planu ogólnego – to nas czeka w najbliższych miesiącach (planowane jest to obecnie na miesiąc sierpień, jednakże będzie to uzależnione od przebiegu uzgodnień/opinii)
Po wprowadzeniu zmian do planu ogólnego, wójt (burmistrz, prezydent miasta) przeprowadza konsultacje społeczne, w których możliwe jest składnie uwag do projektu planu ogólnego.
Uwagi do projektu planu ogólnego, w przeciwieństwie do wniosków, mają charakter konkretny – zawierają zastrzeżenia do konkretnych postanowień zawartych w projekcie planu ogólnego.
O ile na etapie składania wniosków do planu ogólnego, wystarczające jest sformułowanie ogólnych postulatów bez specjalistycznego języka, o tyle na etapie składania uwag, warto przygotować stosowną podbudowę merytoryczną w zakresie kwestionowanych parametrów.
Po zakończeniu konsultacji społecznych wójt (burmistrz, prezydent miasta) sporządza raport podsumowujący przebieg konsultacji społecznych, zawierający wykaz zgłoszonych uwag wraz z propozycją ich rozpatrzenia i uzasadnieniem.
WAŻNE
Propozycja rozpatrzenia uwag zgłoszonych w ramach konsultacji społecznych nie podlega zaskarżeniu.
Etap III – Uchwalenie planu ogólnego - to przed nami
a) podjęcie przez radę gminy/miasta uchwały o przyjęciu planu ogólnego,
Po zakończeniu konsultacji społecznych wójt (burmistrz, prezydent miasta) przedstawia radzie gminy/miasta projekt planu ogólnego z uzasadnieniem, prognozą oddziaływania na środowisko i raportem z konsultacji społecznych w celu podjęcia przez radę gminy uchwały w sprawie przyjęcia planu ogólnego
b) weryfikacja uchwały pod kątem formalnoprawnym przez wojewodę,
Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w ciągu 7 dni od dnia podjęcia uchwały ma obowiązek jej przedłożenia właściwemu wojewodzie w celu weryfikacji pod kątem zgodności z prawem.
c) publikacja uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa,
Uchwała w sprawie przyjęcia planu ogólnego wchodzi w życie nie wcześniej niż po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w dzienniku urzędowym właściwego województwa.
d) wejście w życie uchwały po upływie vacatio legis.
Zaprezentowana kolejność czynności w procedurze uchwalania planu ogólnego jest dla gmin wiążąca.
Jeszcze kilka słów na temat konsultacji:
Konsultacje społeczne
Konsultacje społeczne projektu planu ogólnego będą ogłoszone w formie obwieszczenia. Projekt planu wraz z uzasadnieniem, prognozą oddziaływania na środowisko i wykazem wniosków będzie dostępny:
- w Biuletynie Informacji Publicznej;
- w Urzędzie Miasta i Gminy w Stanisławowie;
- na stronie internetowej gminy w zakładce Plan ogólny – dokładny link zostanie podany w obwieszczeniu;
Obwieszczenie o konsultacjach poza zamieszczeniem na BIP, tablicy ogłoszeń Urzędu, stronie internetowej zostanie umieszczone:
- na tablicach ogłoszeń poszczególnych sołectw;
- informacje o rozpoczęciu konsultacji zostaną przesłane do Radnych i Sołtysów celem poinformowania mieszkańców w sposób zwyczajowo przyjęty.
Konsultacje społeczne prowadzone będą w następujących formach:
1. Zbieranie uwag do projektu planu ogólnego w określonym terminie;
2. Spotkanie otwarte w sprawie przyjętych w projekcie planu ogólnego rozwiązań w określonych terminach.
Spotkanie otwarte będzie poprzedzone prezentacją projektu planu ogólnego.
3. Dyżur projektanta planu ogólnego w określonym terminie.
Wszystkie terminy i godziny zostaną podane w obwieszczeniu.
Uwagi do projektu planu ogólnego zgodnie z art. 8g ww. ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, będzie można składać na piśmie utrwalonym w postaci papierowej lub elektronicznej.
Formularz do składania uwag dostępny będzie na BIP Urzędu, w siedzibie Urzędu – dokładne informacje zostaną zamieszczone w obwieszczeniu.
Uwagi złożone po upływie wyznaczonego terminu konsultacji społecznych pozostają bez rozpatrzenia.
Zgodnie z art. 8l ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U z 2024 r., poz. 1130 z późn. zm.) propozycja rozpatrzenia wniosków do projektu aktu planowania przestrzennego i uwag zgłoszonych w ramach konsultacji społecznych nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Zgodnie z art. 46 ust. 1 pkt 1 oraz art. 54 ust. 2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, projekt planu ogólnego podlega strategicznej ocenie oddziaływania na środowisko, z zapewnieniem możliwości udziału społeczeństwa.
Podstawy prawne i przypisy:
- Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2026 r. poz. 538 z późn. zm.)
- Ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2023 r. poz. 1688 z późn. zm.)
- Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2024 r. poz. 1112 z późn. zm.)
- Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 13 listopada 2023 r. w sprawie wzoru formularza pisma dotyczącego aktu planowania przestrzennego (Dz. U. z 2023 r. poz. 2509)
- Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r. w sprawie projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów (Dz. U. z 2023 r. poz. 2758 z późn. zm.)